Download 2. Morton Kaplan_Sistema Y Proceso en La Politica Internacional PDF

Title2. Morton Kaplan_Sistema Y Proceso en La Politica Internacional
Tags Proposition State (Polity)
File Size3.8 MB
Total Pages11
Document Text Contents
Page 1

140 TEORL\s CONTEMPORANEAS SOBRI!. LAS RELACIONES INTERNACIONALES

tuaci6n de este tipo? Una escuela de pensamiento insistio en que no
existia amenaza alguna puesto que Alemania habia dominado en Europa
central durante siglos. Este argumento es inaceptable para Mr. Toynbee,
puesto que el distingue entre dominacion por una Alemania unificada
y dominaci6n por una Alemania desunida, como 10 estaba en epocas pa-
sadas. Un Estado imperialisra que ha unido a ochenta millones de per-
sonas supone una amenaza muy diferente de la de una confederaclon
de principes y pequefios gobernantes carente de cohesion. Contra la pri-
mcra se debe emplear la rnisma politica utilizada contra Luis XIV. Na-
poleon y el Kaiser. " ... por 10 general. nos hemos opuesto a la domina-
cion de Europa por una potencia cuando parecia haber una posibilidad
de que la potencia utilizase SLI dominio del continente para amenazar
la iudependencia de las islas britarucas y los intereses de la Gran Bre-
taiia en ultramar" S7. Ciertamente, esta perspertiva deja escaso espacio
a una concepcion de la politica exterior basada en posibles alternativas
del equilibrio de poder.

La fuente de confusion entre estas declaraciones contradictorias so-
bre eI equilibrio de poder es probablemente la profunda conviccion pro~
pia de la epoca. en que el nuevo sistema de seguridad colectiva era un
paso mas aHa de las anteriores tecnicas para impedir las guerras. Si el
fervor de Mr. Toynbee era exagerado. tambien 10 eran los sentimientos
de la mayor parte de los interpretes en aquella .epoca. Evidentemente.
la ultima afirmacion que hemos citado re£leja con mas exactitud sus ideas
perm;:lOentes sobre el equilibrio de poder. afirmacion hecha en el mo~
men to en que cruzaba el foso que separa la escuela de pensamiento "idea~
!ista" de la "realista". Dentro 0 fuera de un sistema de seguridad co~
lectiva el equilibrio de poder es evidentemente una de las fuerzas su~
premas de la politica intemacional.

5. MORTON KAPLAN

Sistema y proceso en la politica internacional *

Este libro es un intento de analizar la politica internacional sistema-
tica y teoricamente, Forma parte. pues, de una serie de recientes tenta-
tivas academicas encaminadas a reducir un enorme volumen de datos
a una serie de proposiciones relativamente ordenadas.

En un sentido estricto, una teoria contiene un conjunto de terminos,
definiciones y axiomas elementales. Desde esta base se derivan los teo-
remas sistellaticos. Estos teoremas han de tener una consistncia oogica.
Los teoremas 0 proposiciones finales deben interpretarse de tal maneTa
que se pueda dar referencias empiricas inequivocas a Jos terminos de los
teoremas. Finalmente. los teoremas deben ser susceptibJes de refutacion
o confirmacion mediante una experimentacion controlada 0 una observa~
cion sistematica. Si "teoria" se interpreta en este sentido estricto. este
libro no· constituye una teoria.

Una estructura para una teoria especifica las variables que empleara
una teoria. Constituye un esquema conceptual dentro del cual sea posi~
ble configurar una teoria. No Telacion a variables para formar un cuerpo
de proposiciones sistematicas. Este libra no es una estructura para una
teoria -aunque comprende esta estructura-. porque establece un cuer~
po de proposiciones sistematicas .

Aunque se haya prescindido de los requisitos de una teona. aunque
no se requiere la perfection sistematica. aunque no se exige la prueba
de la consistencia l6gica. aunque no se requiere una interpretacion in~
equivoca de los terminos y los metodos de confirmacion en laboratorio.
este libro es, 0 al menos contiene. una teoria. Esta teoria puede ser con~
siderada como teoria inicial 0 introductoria de la politica internacional.

Es posible que el lector se haga la siguiente pregunta: "tPOT que ha
de haber un planteamiento teorico de la politica internacional especial~
mente cuando un planteamiento toorico supone un nuevo vocabulario
o conjunto de terminos que eI lector ha de aprender?

La teor!a tiene muy diversos usos. En primer lugar. permite exponer
explicitamente eJ conjunto de variables acerca de las cuales se enuncian
diversas proposiciones. Por ejemplo. una historia presenta lOntinuamen~
te "hechos" que se consideran relevantes cuando se hace un relato. Pero

., {bid .. pag. 10.

• System and Proee33 in International Politics. pags. XI-XVIII y 3-20; repro-
ducido con autorizaci6n de John Wiley and Sons. Inc.• Nueva York.

J

Page 2

TEORiAS CO~TEr-IPORA"EA$ SO~RE LAS RELAC!O:-':ES INTER:-IA(JO:-l.\LLS TEORi\s CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RELACIONES INTBRNACIONALRS142

la historia nunca es explicita con respecto a las diversas categorias en
que se han de colocar los "hechos", ni a la manera como un "heche".
en cuanto variable. se relaciona con otras variables. Ast, pues, el sistema
de referencia de la exposicion histories se halla en continuo cambro. aun-
que este cambio no se realiza clara y expllcitamente.

En segundo lugar, la teoria --en particula ....la teoria de los sistemas-s-
per mite la inteqracicn de variables procedentes de disciplinas distintas.
Se pucden considerar los aspectos economicos, politicos y de otros or-
denes de una organizaci6n concreta. Pero 5610 un tratamiento te6rico
de la organizacion perrnitira hacer la sintesis de los distintos tipos de
variables dentro de un esquema comun. Por ejemplo. el comportamiento
politico de una orqanizacion en condiciones de escasez econornica im-
plica una teoria de la organizacion que no es meramente econ6mica 0
politica. Ademas. la teoria de esta organizacion 0 de este tipo de orga~
nizacion debe ser estructurada de tal modo que permita que todas las
variables relevantes. prescindiendo de la disciplina dentro de la cual
se insertan normal mente, encajen en los modelos empleados. Creo que
la teoria de los sistemas 1 utilizada en esta obra es la mas adecuada para
esta tarea.

En tercer jugar. al investigador Ie interesa prestar atenci6n a todas
las variables relevantes. Una exposicion explicita de las variables utili-
zadas y de su interrelaci6n exige un exam en sistematico del con junto
de variables, para ver si es completo 0 no. Aunque la teoria no es una
garantia de perfeccion como no es tam poco una garantia de intuici6n
creaciora, nos da un metoda ex-plicito y adecuado para eliminar 0 de~
tectar las deficiencias en el tratamiento de un tema.

En cuarto lugar. la teoria proporciona un metodo para "ajustar" las
semejanzas estructurales de una materia- a otra. Especialmente la teoria
permite un rapido estudio de las semejanzas y las diferencias entre tipos
de estructuras que de otro modo sedan totalmente distintas 2.

La teorla no es una tesis. Un te6rico no se vincula a una proposici6n
determinada -quiza que las guerras pueden atribuirse a causas econo-
micas. 0 que el imperialismo es un producto del capitalismo, 0 que los
Estados son motivados por consideraciones de potencia nacional-. EI
teorico, concretamente el te6rico de la teoria de los sistemas, esta in-
teresado en el estudio del comportamiento de un sistema en circunstan-
cias diversas. Lltilizara los instrumentos de que disponga. En ciertos
casos sera tal vez necesario abordar la materia objeto del escudio eufo-
candela desde varios anqulos.

Las cuatro partes de este libro, que describiremos mas adelante, re-
presentan cuatro metodos para estudiar el comportamiento en el sistema
internacional. Aunque interrelacionadas -como han de estarIo- no hay
una ordenaci6n natural en virtud de la cual una seccion sea un des~
arrollo de las otras. La justificaLion de cada seccion es, priwero, que
contribuye a aclarar un aspecto del comportamiento internacional. y se~
gundo. que permitira la generacion de proyectos de investigacion empi~
rica que confirmarfm las proposiciones establecidas 0 determinaran una
revision de las mismas.

EI !ibro representa. pues. un esfuerzo sistematico para abarcar los
muchos aspectos de la poHtica internacional desde un punto de vista
abstracto. teorico y semiformal. En ausencia de las pruebas necesarias
para sustentar las proposiciones de la teoria en un sentido no heuristico.
es deseable mantener cierta reserva con respecto a elias.

La teoria. prescinruendo de su valor heuristico. debe orientarse haCla
problemas empiricos. Si 10 hace surge la cuesti6n de la comprobacion
y verificaci6n. La teoria empleada en este libro da lugar a diferentes
problemas de investigacion empirica y exige la recogida sistematica de
pruebas con arreglo a los criterios de relevancia enclavados en la teoria.
No seria util desordenar la sistematica del Iibro con proyectos de inves~
tigacion que tuviesen por objeto comprobar la teoria, sobre todo puesto
que muchos de los proyectos serian experimentales y estarian sujetos a
cambios en el proceso de experimentacion.

No obstante. puede ser util en este prefacio ilustrar los tipos de pro~
yectos de investigacion que puede indicar la teoria. EI lector observara
que algunos de ellos son dares y pueden ser emprendidos sin gran des
dificultades, aunque no sin gran esfuerzo. Otros implican graves proble~
mas teoricos y metodo16gicos.

En la primera parte del Iibro se intentara describir posibles sistemas
internacionales y de especificar las circunstancias ambientales que fa~
vorecen la permanencia de cada sistema 0 las condiciones en las que
cada uno de ellos tendera a transformarse en uno de los otros. La mera
exposicion de los distintos modelos exige una recogida de datos relati~
vos a las form as de interaccion nacional. Es significativo que en la Iite~
ratura sobre la materia no se haya intentado nunca seriamente lIevar a
cabo la sencilla tarea de dar cuenta de las diversas formas de inter~
accion, y esta informaci6n es esencial para la descripci6n de los estados
del sistemr internacional.

1 Veansc ,939s. 148-151: un anallsis de la teoria de los sistemas.
, EJ Ie.-tor ouservara semejanzas entre la teoria de los sistemas. tal como se uti-

li:a e:1 e~te liho. y Ia teorla de la in.lormacion. en la formulacion que Ie han dado
alltores <:0'-':0 \Vleuer y Sh,mon. especialmente con respecto a clertos aspectos terminol6-
gkos. 1"0 ~c ce~'e exa-:;erar la importancia de estd, scmejilnzas. La teorla de 13 iofonna-
(ien es lIT" teori:1 matcm,\tica ql'e se oCll,9a de as;:>ectos muy concretos de la comunica-
cion de informad6n en fl'ilgmentos a traves de canales bien definidos. La teoria de la po-
litica interI!il joaal desarrollada en este libro es una teor!a no matematica y no con·
creta. Tecni~amente no se ocupa -excepto quiza en raras ocasiones- de corrientes
de informacion. ni siquiera a !raves de canales mal definidos.

No o!:>stClntc. 13 tcoria de la informa~ion tecnica es valiosa para estudios como
e~te. Es~e~Umc;:tc en aSilectos estructurales del sistema internacional. que pare(l~n
sUemas de (0:mtnicaci6n mas concretos. la consideraclon de dilhas semejanzas puede
dar lu\:ar a un.; serie de hipe.tesis importantes. Seria un grave error dnr por supuesta
una semejan::J m:is qL!e SU,9crfidal 0 suponer que hip6tes!s valid as en un sector 10
seran en tocos los d~mas. a me010S que se sepa que los aspeGtos estructuraJe$ son
autentk;:JIl1et,tc i,0:,10rfl.:os. Pero la inteligen~iil rHnea es sustituible. EI uso de un
Jenguajc (om lin permite la transferenciil de hip6tesis de una discipllna a otra. y es
un do;) esped,,1 pz;a las disciplinas inexactas y un tanto ambiguas. en las cuales los
proulemas de criterio. variables y medicion son de suma importancia.

J

_j

Page 5

TEORfAS CONTl!MPORANEAS SOBRI! LAS RELAC10Nl!S lNTERNAC10NAL!!S 149
TEOR1AS CONTF.MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES lNTERNACIONALES

El aruiluis de los sistemas de accion. binacjones de variables externas al sistema. Tecnicamente esta definicion
es deficiente. pues todo conjunto de variables especihcadas puede ser
considerado como un sistema. Napoleon. el rio Columbia y un dinosaurio
pueden ser considerados como sistemas. Sin embargo. seria surnamente
dificil hallar una relacion entre las variables. y esta relacion seria inutil
o carecerla de interes.

.Dado. que.us..sistema tiene IJoa idenndad.en.el.jiempo .._es ~s~rio
poder descnbirlc en diversos momen!~ .~s.t.9es, de~cribir .sus SU~.~.i.Y..os
~. Es necesarjo asjmiSIDOPQdel: k>~~los camhios..variables_qve
dan.lug.aJ; ..a, una sucesion de..!?s.ta.dus...di.l~entes.

EL::esJ.ado ele ~a sigtema" de,signa la des~ri.pcj6n de..las variables
de un siste&,. La descripcion que hace el doctor del pulso. la tempera-
tura y la respiracion constituye una descripcion parcial del estado del
sistema Hsloloqico. La descripcion que hace el politoloqo de la maquina
politica. de las caracteristicas de los diversos candidatos a un puesto y
la dtsposicion del electorado constitiuye una descripcion parcial del esta-
do de un sistema politico. .

La invasion del organismo por un virus puede ser considerada como
un input (impacto) fisiol6gico en el sistema y la fiebre como la respues-
ta 0 reaccion (output) del sistema. Una declaraci6n d~ 9I1erra.~g.uida
d~o.v.ilizacji>D pllcdilll. sec (Oosideradas 'OIDO impacto~o-
liticas respecti!liim~te. Un im acto uede roceder del exterior de un
siste ser ant . o. Asi una
eleccion es un impacto y una toma de posesion una respuesta. Estos
terminos son relativos. pues la toma de poses ion puede ser considerada
como un impacto y la politica del nuevo funcionario como la respuesta.

~1L8ndo un impacto provoca WA cambiG l'adiGal-~as
vJi!riables de lIP ..is.tema -0 incluso en la identidad de las variables- se
di~.a...el campor.t..amjent.QA:-a~~etko del sistema. A este
impacto Ie denominaremos en este libro ~ncion "transformante" (step-
level). Esta funcion difiere de las del!!!uu_mwd_det:liiclw_dL<I!:!e
a~ra....el comportamieoto caracteristi£o de u~ma. Por ejemplo. en
un sistema politico democratico la elecion de un candidato y no de otro
altera el estado del sistema politico. pero no modifica su comportamiento
caracteristico. De igual modo. el brillo de uua luz en el ojo de una per-
sona produce una contraccion de la pupila. alterando el estado del ojo.
pero no su comportamiento tipico. Sin embargo. la aplicacton de morfina
o una lesion del nervio puede cambiar el estado y el comportamiento del
ojo. Este no dara ya las mismas respuestas tipicas a los mismos esti~
mulos. Par ejemplo, quiza la luz no provoque ya la contraccion de la
pupita.

La J:e\lolucion -puede,.desempeiifl[ con,...respecto a un sistema ~tico
la funcioIj. '::'tram.fQ[mante" alterando.._su ..compo..ctamiento ~ctexLs~.
po!:_~emplo, lQs pr~e_d.!lE!~t9s..iUIi.di~o,s~.las formas de seleccio.n..de 19S
funcionarios y-Ios dereeh0s~a~.los.ciudadanos. Valores parametros que
actuan como funciones "transformantes" son de gran importancia en
el analisis de 1a accion 0 de sistemas de comportamiento.

Hay un aspecto en el cual una ciencia de la politica internacional
esta siempre en deuda con la historia. La historia es. el gran laboratorio
don de se desarrolla la accion internacional. En este campo los experi-
mentos no pueden realizarse en condiciones controladas, dificultad que
no carece de precedentes en la ciencia. Los astronomos, auoque no pue-
dan controlar los movimientos de las estrellas. han descubierto en ellos
regularidades sisternaticas. El punto crucial de la cuestion es si se pue-
den descubrir regularidades que permitan ordenar los materiales de Ia
politica internacional dentro de una sencilla estructura de capacidad ex-
plicativa 0 predictiva razonable.

Para lograrlo se requieren instrumentos de analisis con el fin de
abstraer sisteOiaticamente los matttiaies del comportamiento internacio-
nal de su marco biografico 0 hisoorico y ordenarlos en un cuerpo cohe-
rente de proposiciones objetivas. Pero esta ordenacion exige una cuali~
ficacion. Para empezar. no se debe pretender que las proposiciones sean
validas a 10 largo de la historia sin tener en cuenta las entidades a que
se aplican 0 las condiciones que proporcionan un marco a esas entidades.

Es legitim~ pedir que las proposiciones sean indepeodientes de Ia
designacion. Las leyes que rigen la relacion de los cuerpos celestes de-
ben aplicarse sin tener en cuenta los nombres de las estrellas. Pero no
hemos de sllponer que estas leyes se aplican a los cuerpos celestes con
independencia de su peso. de su tamano, de su distancia de los demas.
o de la presencia de otros' cuerpos celestes. De igual modo. las prw-
.si.riones de la politica internacigpa1 deben aplicarse a los act_,gces intg,r-
~i)CiQnales can [email protected] de los titulos de los. adores .. Rero no con
[email protected] de los factgres qlle lQSdi£erencian en oteos as~. [os
actores de Ia politica internacional han sufrido. a 10 largo de la historia.
tales cambios que justifican legitimas esperanzas de que su comporta-
miento caracteristico cambie tambien.

Si la situaci6n respectiva de los cuerpos celestes sufre escasa aIte-
racion durante periodos de tiempo de interes para los mortales. las agru-
paciones sociales cambian con mas rapide.z. Cambia el numero de Es-
tados-naciones; cambia la importancia respectiva de estos actores; la
guerra. la conquista. la revolucion. los cam bios pacificos. el crecimiento
de Ia poblacion y el desarrollo tecnologico tejen continuamente nuevos
hilos en una compleja trama de interrelaciones.

En este libro se man tie tesis de u
pue arrol! iales la o~somo s~
de accion. ~!Jn sistema d_eaccion es ~~ con junto de variables relaciona-
das de taLmodo frente a 511 medioo'que las regliliUIdaCIes de comporta-.
miento descriptihles. caracterizan las relaciones internas de las variables
~tre si ~elaciones del conjllnto de variables. individuales con ~-

J

Page 6

150 TI!ORiAS CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RI!LACIONES INTERNACIO!':ALES 151Tl!ORiAS CONTl!MPORANMS SOBRI! LAS RELAOONl!S INTERNACIONALI!S

Se dice ~~.!9_~~.!.st~mas estan engranados cuando la reacci6n de
u..!l~He~o....impilio::pan.l-.!lli:o_sjstgrn.a. ASi. la personalidad
def secretario de Estado es un i:npacto para la politica exterior arnerl-
cana, y la politica exterior americana es un impacto para el sistema in-
ternacional.

Es posible concebir sistemas engranados como elementos de un sis-
tema mas amplio. No obstante. conviene tratar por separado los sistemas
engranados. Los Estados Unidos y Gran Bretaiia constituyen sistemas
engranados. Son miembros de la N. A. T. O. y de la O. N. U.; las rea-
I!z.aciones econ6micas de un pais afectan a la economia del otro; la po-
litica de cada uno de ellos es un impacto para el otro. Pensemos. sin
embargo. en la dificultad que supone estudiar el funcionamiento del sis-
tema politico americano con respecto a la politica exterior si hubiesemos
de hacer un estu~io detalla~o de to do sistema con el cual est a enqra-
nado Estados Llrudos, por ejemplo, un estudio de todos los sistemas ex-
tern os y de todos los subsistemas internos.

~s mas sencill.o. des.de tin punto ~e vista analitico, considerar 10 que
hara Estados Umdos SI Gran Bretana hace x. y 0 z. Si se desea saber
10 que realmente hara Estados Unidos resulta esencial disponer de una
detallada informacion sobre la politica inglesa, O. al menos, una distri~
?uci?n d~ pro?abilidades sobre los posibles estados del sistema politico
mgles. SI nos mteresa no una predicci6n especifica. sino conocer el coo1~
portamiento caracteristico de los Estados Unidos en el ambito de la
politica ex.terior. conviene considerar como se comportara si los impactos
de otros SIstemas toman valores arbitrarios determinados.

Si no se considera el problema de este modo sera dificil avanzar. Tie~
ne sentido preguntarse. por ejemplo, como varian los precios con la co~
r~ente monetaria 0 de bienes. aun cuando no se sepa explicar esta <:0-
rnente. Las leyes cientificas solo anuncian 10 que sucedera si sucede
otra determinada cosa. Por ejemplo. si un cuerpo golpea a otro sucede~
ra x. Que un cuerpo goJpee a otro es un problema distinto.

Cuando los sistemas. en el mismo nive! 0 en niveles diferentes. estan
engranados en dos sentidos. tiene lugar una realimentaci6n. La politica
exterior de . los .Estados Unidos afecta a. la de Ja Union Sovietica y es
afectada 0 mflUlda. a su ve!. por la politIca exterior de esta ultima. Una
realimentacion negativa opera en la direccion opuesta a la del impacto.
Pilotos automaticos que neutralizan las desviaciones del vuelo son ejem~
plo de una realimentaci6n negativa. La realimentad6n positiva opera en
la misma direcci6n que el impacto. La emision de billetes durante la
infIacion provoca una nueva subida de precios y otra nueva emisi6n. y
asi sucesivamente.

El ritmo del cambio es importante en el proceso de realimentaci6n.
La realimentacion negativa puede incumplir sus funciones si un proceso
determinado empieza a acelerar a un ritmo superior a un ritmo dado.
por ejemplo. el proceso de alimentaci6n en la pila de uranio. Un aumento
de las posibilidades de un actor nacional. si es suficientemente grande
y a un ritmo suficientemente rapido. puede impedir que otros actores na~

cionales ejerzan una acci6n compensadora, De este modo. un sistema
puede sufrir trans formaciones 0 incluso puede desaparecer si el ritmo
de aumento 0 disminucion de alqun factor importante es suficientemente
rapido para impedir la compensacion.

Equilibrio y cambia dinamico,

EI equilibrio debe definirse siempre con respecto a variables arbitra-
riamente elegidas que permanezcan dentro de limites arbitrariamente se-
fialados por un espacio de tiempo arbitrariamente determinado cuando
son sometidas a una serie de alteraciones determinadas. Equilibrio Y es~
tabilidad no son conceptos equivalentes. pues el equilibrio puede ser in-
estable. El equilibnc establc es el equi!ibrio que f!uctua dentro de limites
dados. Hacia el final de este apartado ofreceremos una definicion mas
precisa.

El sistema estable permanece dentro de lirnites especificados con res~
pecto a variables arbitrariamente definidas. Esta estabilidad puede ser
mecanica. como en eJ caso del columpio. que vuelve a una posici6n de
reposo despues de una alteraci6n. 0 puede representar una forma de
proceso homeostatico. y en el que unas variables se reajustan continua~
mente para mantener a orras dentro de unos determinados limites. Pien~
sese en la acci6n del termostato 0 en la manera como se mantiene la
temperatura de la sangre humana sudando en agua caliente 0 tiritando
en agua fria. Esta estabilidad puede mantenerse mediante realimentaci6n
negativa. cuyo ejemplo es el piloto automatico. Los sistemas politicos
representan una estabilidad homeostiltica.

EI equilibrio politico puede ser dinamico en el sentido de que el
sistema mantenga el cambio en sus elementos internos con el fin de man~
tener su estabilidad. Ashby distingue entre estabilidad y ultraestabili~
dad 3, Pensemos de nuevo en el piloto automatico. Si las conexiones de!
piloto automatico con los alerones del avian se invierten. una desviacion
de la marcha horizontal producira una realimentacion positiva. y el avi'on
entrara en tirabu::6n. Pero teoricamente se podria construir un homeos~'
tato ultraestable que ajustase su propio comportamiento y mantuviese
el ,"uelo horizontal.

Los sistemas ultraestables exigen patrones de comportamientQ es~
tables. Pueden efectuar cambios internos 0 pueden intentar cambiar e!
medio externo. Rechazan patrones de comportamiento inestables. Los pe~
riodos de ajustes de transici6n, en el comportamiento de los individuos
o en los sistemas sociales. pueden representar intentos de hallar nuevos
pat.rones de comportamiento estable una vez que los patrones anteriores

, \V. Ross A~HBY. De3ign for II lJrl!in. Wiley. 1952. pag. 99. En el capltclo 15
Ashby prescnta el concepto de multicstabilidad. y con ello anade una nueva dimen-
si6n a In tcoria de la estabilidad. Pero este conce,pto es demasiado complejo para ser
rxaminado en estas paginas.

Page 10

158 TI!ORiAS CONTEMPORAN£AS SOBRI! LAS RELACIONBS INTERNACIONALES 159TEORiAs CONTEMPORAN£AS SOBRE LAS RBLACIONES INTERNAClONALBS

aereo, pero recibir, a 5U vez, una orden de un funcionario de la ciudad
prohiblendole tener una cabra en su patio trasero, En este caso el de-
recho de la ciudad puede derivar de un sistema superior 0 puede ser
un ejercicio de la autoridad funcionalmente coordinado.

Un sistema politico ha de ser un sistema dominaute 0 un subsistema
dominante. EI dominic tiene un significado explicito. Por ejemplo, en un
mercado en que se de 'Ina perfecta competencia. aunque r"s orecios sean
determinados por las actividades de todos, funcionan como datos pa-
rametricos para el comprador 0 vendedor particular. EI sistema politico
domina sobre sus subsistemas en la medida en que las normas esenciales
del sistema politico operan como "datos" pararnetricos para cualquier
subsistema particular. Un subsistema domina en la medida en que las
norm as esenciales del sistema no pueden ser consideradas como datos
parametricos para ese subsistema.

Un sistema puede dominar a Individuos, a pesar de que haya asocia-
ciones de indi\iduos que dominen sobre el sistema. La direccion colectiva
del partido comunista de la Union Sovietica seria un ejemplo de ello.

Un sistema puede ser subsistema dominante. Y puede serlo en un
equilibrio relativamente estable. Supongamos ,que una empresa econo~
mica produce mas 0 eleva los precios. Si otras empresas pueden toma:
medidas compensatorias que obliguen a la primera a volver a los precios
anteriores la primera es, de hecho, incapaz de cambiar 0 modificar los
precios.

El criterio determinante del dominio depende del grado de influencia.
En el mercado perfecto la supresion 0 incorporacion de un solo indivi~
duo no afecta a los precios ni a la produccion. En el mercado oligopolis~
tico, si. por cualquier rawn, una de las empresas oligopolisticas cesa de
funcionar, eI estado de equilibrio del mercado se modificara. En virtud
de este criterio el partido totalitario moderno ejerce un dominio de sub~
sistema mayor que la monarquia del siglo XIX.

En estes t.erminos, eI sistema internacional -tal como se ha mani~
festado durante los ultimos siglos- tiende hacia el polo del subsistema
dominante. No obstante, existen una sene de subsistemas principales 0
fundamentales. a saber: los principales Estados nacionales. que se man~
tienen en un equilibrio semejante al del mercado oligopolistico. En el
capitulo siguiente exploraremos este punto al hablar del sistema inter~
nacional de ..equilibrio de poder".

Cuando un subsistema domina sobre el sistema y no comparte este
dominio con otros subsistemas las normas esenciales del sistema estarim
sujctas a rapidos cam bios. Por ejemplo, el Praesidium del partido co~
munista de la Union Sovietica puede provocar cambios en la estructura
politica, en la politica econornica, en la distribucion de recompensas den~
tro del sistema y en la estructura de la familia, casi a voluntad.

Cuando comparten el dominio varios sistemas el equilibrio del sis~
tema tendera a una mayor estabjlidad. Sera mas dificil cambiar las nor-
mas es.;nciales del sistema politico. Por ejemplo, el bloque agricola de
los cstados Unidos no pod ria lograr alterar las normas democraticas

del sistema politico americano, pero la modiflcacion de otras normas po-
llticas y la distribucion de la proteccion de los precios est an en relacion
con el grade de su dominio.

En muchos aspectos los cambios que se han producido en el carac-
ter de la vida politica americana durante el ultimo medio siglo estan en
relacion directa con los cambios en el numero. influencia y caracter re~
presentative de subsistemas que tienen un cierto grade de influencia so-
bre la vida politic a americana. En terminos de la teoria de los [uegos.
estos subsistemas son actores en un juego cooperative, y log ran para
sus miembros una parte de las recompenses del sistema mayor que la
que ellos podrian ganar por si mismos. individualmente, pero a costa de
transformar el caracter del sistema politico.

Si el sistema esta construido de tal modo que los subsistemas tienen
influencia sobre el sistema, pero los miembros del subsistema -excepto
qulza su grupo minoritario- carecen de influencia 0 de dominio sobre
el subsistema, las recoinpensas pueden ir casi en su totalidad al subsis-
tema 0 subsistemas 0 solo en cantidad despreciable a los miembros del
subsistema 0 subsistemas.

Los sistemas politicos raras veces son sistemas 0 subsistemas domi~
nantes en un sentido absoluto. En eI orden politico estos terminos de~
ben ser considerados como relativos. La alusi.6n a los sistemas politicos
recto res como sistemas 0 subsistemas dominantes es un intento de or~
denar estos sistemas con referencia a grados relativos de esta caracte~
ristica y no con referencia a sistemas no directivos. Se seguira una regia
semejante con respecto a los sistemas no directivos. Por consiHuiente, un
sistema directivo dominante puede tener un mayor grado de dominio so--
bre subsistemas que un sistema no directivo dominante ...

Directivo y no directivo corresponden, aproximadamente. a democra~
tico y dictatorial. Sin embargo, sus definiciones explicitas son algo mas
tecnicas. Un sistema tiende hacia el extremo directivo de la escala en
la medida en que a) Es de caracter jerarquico; b) Las directrices van
de la cuspide de la jerarquia hacia abajo y no en sentido inverso, y
c) Cuanto mas se asciende en la jerarquia son menos los titulates de
roles.

EI sistema democratico americano, por ejeroplo, tierre elementos je~
rarquicos. No obstante, hay ramas coordinadas en el Gobierno y mu~
chos titulares de roles en la rama legislativa. Ademas, en las eJecciones
muchas directrices, generales pero efectivas, van de la base a la cum~
bre del sistema.

Es evidente que pueden aplicarse los mismos criterios dentro de sub~
sistemas de un sistema politico. Las fuerzas armadas son subsistemas
directivos del sistema politico. No obstante, la Junta de Estado Mayor
participa directamente en un subsistema no directivo que opera junto al
mas alto nive! ejecutivo del Gobierno. La rama 0 subsistema ejecutivo
del Gobierno americano es mas directiva que la legislativa 0 la judicial.

Estos terminos relntivos seran aplicados en el capitulo 3. Es evidente.

Page 11

160 TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

sin embargo. que todo analisis que aspire a tener una gran fuerza de
predicci6n no puede basarse en aplicaciones tan simpliticadas.

EI sistema y subsistema dominantes y las variables directiva y n~
directive parecen ser, en parte. interdependientes, pero, al menos provr-
sionalmente. parecen medir diferentes aspectos de la orqanizacion del
sistema.

El us/) del aruilisi« de roles,

Un sistema es una entidad analitica. Los mismos individuos pueden
ser miembros de una orqaniaacion laboral, empleados de una empresa,
ciudadanos de una ciudad, de un Estado. de una nacion, y miembros de
una comunidad mundial. La industria siderurqica tiene un rol en la eco-
nomia americana. que tiene un rol en la sociedad americana. que tiene
un rol en la N. A. T. 0 .. y asi sucesivamente. Cada rol tiene ciertas
exigencias que en determinadas circunstancias plleden estar en conflicto
con las exigencias de otros roles.

Un hombre puede tener un rol como cabeza de familia y como con-
table de una empresa. Esta es una situacion relativamente simple que
solo comprende dos roles. Sin embargo. aun en eUa pueden surgir ex i-
gencias conflictuales. Cada uno de estos sistemas esta sujeto a diversas
intluencias derivadas de los cambios parametricos. El nino cae enfermo
y se necesita mas dinero. EI padre se ha puesto en ridiculo ante sus
amigos y siente la necesidad de incrementar su prestigio. tal vez gas~
tando cuantiosas sumas de dinero. Ei negocio su fre reveses y no puede
cubrir la nomina. 0 el jeEe de los contables ha cometido una estafa: ~I
equilibrio es delicado. y sOlo puede mantenerse como un proceso dma-
mico. nunca estiltico. puesto que cada rol responde a distintas necesi-
dades en el sistema concreto en que funciona. y puesto que cada sistema
esta sometido a L1nadiferente serie de parametros. muchos de los cuales
su fren rapidos 0 continuos cambios. Si el individuo que ostenta es~o~
roles se defvia de las exigencias del rol en uno de los sistemas -qulza
hurta 0 no denuncia la estafa de su jeEe 0 se mezcla en \a estafa- esta
desviacion se produce en fllncion de las necesidades del sistema que do-
mine dados los valores de los parametros existentes.

Los sistemas y subsistemas tienen roles en el sistema internacional.
y estos roles tienen distintas funciones segun engranen su actividad den-
tro de los subsistemas de un sistema mas amplio 0 entre niveles de sis-
temas.

La clesviacion. el ajuste. la asimilacion. el conflicto y otras formas
de cambio se producen cuando cambian las funciones de los roles en las
diversas economias topol6gicas sistematicas. Ademas . .estas seran mejor
estudiadas en fun cion de las normas esenciales de los diversos sistemas
y subsistemas. EI partido comunista. por ejemplo, tiene una funcion.~
el mantenimiento de la estructura politica sovietica interna, otra funClon
diferente en la expansi;6n del sistema comunista en el exterior, una ter~
cera funcion en la defensa de la Union Sovietica frente a ataques exte~

TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIO:-.IES INTERNACIONALES 161

rio res y una cuarta Iuncion en el mantenimiento de SI mismo como una
orqanizacion operante. Las posibles incornpatibilidades de estas funcio-
nes bajo valores parametres cambiantes lleva a re-estructurar algunas de
las funciones con el fin de preserver otras. Si se puede hallar el sistema
dominante y formular sus normas esenciales y de transforrnacion, se ha-
bra avanzado mucho en la prediccion de los cambios que mtentara hacer
el partido en los sistemas en que se engrana y tam bien en su propia
estructura interna. con el fin de mantencrse en unas circunstancias de
cambio.

Una de las razones por las que el sistema internacional no es un
sistema politico " deriva del hecho de que, dentro de los sistemas de per-
soaalidad de los que elaboran las decisiones. su rol en el sistema inter-
nacional esta subordinado a su rol en el sistema de actores national.
Mas aun: en la medida en que no pueda aplicarse esto a un determinado
individuo que tenga a su cargo la e1aboraci6n de decisiones, probable-
mente sera sustituido en su cargo. El dominio de los roles es una de
las cuestiones mas importantes de la ciencia politica.

Conceptos fundamentales del sistema internacional.

El sistema internacional tiene entre sus subsistcmas una serie de ac-
tores. Estos actores seran llamados actores internacionales y no serim
definidos. El conjunto de actores internacionales se dividira en dos sub~
conjuntos, "actores nacionales" y "actores supranacionales". Tampoco
estes seran definidos. Ofreceremos, no obstante. una referencia ilustra-
tiva. Los Estados Unidos, Francia e Italia son ejemplos de actores na-
cionales. EI subconjunto de actores supranacionales se dividira en sub-
conjuntos de actores de bloque y actores universales. La O. T. A. N. y
la KOl11infonn son ejemplos de <lCtores de bloque. Las Naciones Unidas
son un ejemplo de actor universal.

La acciOn internacional es una accion que tiene lugar entre actores
internacionales. Los actores internacionales seran tratados como elemen-
tos del sistema intemacional. Sus sistemas internos seran parametros en
el sistema internacional; sus respuestas seran variables del sistema in-
ternacionaI. No obtante. en el capitulo relativo a los actores internacio-
nales los sistemas de actores internacionales seran tratados como sistemas
diferenciados; el sistema internacional sera tratado entonces como un
parametro en estos sistemas de accion.

Por consiguiente. importa examinar 10 que sucede en el sistema in-
ternadonal cuando se producen cambios en el sene de los sistemas de
actores internacionales y examinar como se modi fica el comportamiento
de los actores internacionales cuando su fre cambios el sistema interna~
donal.

• Puede seT considerado como un sistema politiCO cart':nte de fuerza legal.

I
.)'

Similer Documents